杨鑫钰译评

（图片来源：ANI）

在过去十年中，印度和美国在印太地区的合作日益密切，在多领域展现出日趋一致的利益诉求。对此，美国东西方中心华盛顿中心主任萨图·利马耶（Satu Limaye）和该中心青年学者Lei Nishiuwatoko撰文就印美在印太地区利益趋同的具体表现进行分析。他们指出，事实上，印太地区合作深深地嵌入印美合作的版图之中。

首先，作者开篇总结了印美在印太地区的利益趋同因素。一是构建“印太共同愿景”；二是共同致力于组建小多边安全机制，如四边安全对话(Quad)，并一致支持以东盟为中心的区域交流机制，如东亚峰会（EAS）和东盟防长扩大会议；三是印度对华“战略不信任”与美国对华战略竞争联动；四是共同致力于构建区域经济合作机制。对此，作者指出，并行（parallelism）、结盟（alignment）和趋同（convergence）代表了印美在印太地区合作的发展特征。尽管印美面临双方行为方式不同且实力不对称的问题，但不得不承认，两国在印太地区已形成了特殊联结，为印美整体关系的发展发挥了压舱石的作用。

其次，作者就上述四个方面的利益趋同进行了分别阐述。一是在“印太愿景”方面。2014年5月，在首次出席东亚峰会期间，印度总理莫迪宣布印度推出“东向行动”政策，以表明印度将加大对印太地区合作的承诺。在此背景下，2015年1月，奥巴马访印期间，与印度签署了《美印亚太和印度洋地区联合战略愿景》。印度与美国在该地区的首次双边声明中同时提到亚太和印度洋地区，这标志着双方对彼此优先事项的重视。其中，美国将关注点聚焦于亚太地区，推行“亚太再平衡”战略，而印度则更为重视在印度洋地区的地位以及利益。《美印亚太和印度洋地区联合战略愿景》意味着两国将各自利益融合，推动“印度洋和太平洋地区”概念向“印太地区”概念转变。《联合战略愿景》所确立的关系模式在双方随后的伙伴关系声明以及两国的地区战略报告中得到了延续。2018年，印总理莫迪在香格里拉对话会的演讲中，将印太地区合作描述为“改善印美双边关系的重要支柱”。2019年，美国国务院发布的《自由开放的印太：推进共同愿景》报告中33次提及印度，并宣称“强大的美印伙伴关系对美国的印太愿景至关重要”。拜登政府时期，印美在印太地区的联结仍在继续。2022年2月，拜登政府发布的《美国印太战略》报告中强调将印度作为美国在印太地区的合作伙伴。

二是在小多边合作机制方面，印美利益趋同主要体现在“四方安全对话”的重启以及在东盟主导的区域机构中的合作。“四方安全对话”机制的恢复意味着在印太地区印美战略利益的逐渐趋同，两国在该地区的联系更加紧密。该机制体现出印度和美国通过合作为该区域提供公共产品，将印度和美国各自利益关切与印太地区相联结。对此，作者认为，美国和印度在该地区的联系将持久存在。此外，两国还在由东盟领导的地区机构内开展合作，并创建了“同盟-伙伴关系-四方安全对话”（alliance-partner configuration—the Quad)运行机制。

三是在中国问题上，自2017年洞朗对峙以来，中印关系迅速恶化。尽管印度和中国都处于G20和金砖国家集团中，但边界争端使双边关系几乎停滞不前。同时，《美国情报届2024年度威胁评估》也将中国列为在俄乌冲突和新一轮巴以冲突中的“最大威胁”。例如，印美在“中国的胁迫和侵略表现在中印边境的军事冲突”上具有共识，这一立场趋同推动印度和美国间的防务合作，包括情报共享和联合演习等。

四是在构建区域经济合作机制方面，基于对构建区域经济合作机制的趋同诉求,印度和美国在印太地区构建了新的区域经济倡议，即印太经济框架（IPEF）。根据相关声明，IPEF围绕贸易、供应链、清洁经济和公平经济四大支柱开展合作。现今，印度已参与了供应链、清洁经济和公平经济三个支柱的合作，同时作为观察员参与贸易支柱的相关进程。作者指出，鉴于印度和美国都不是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）或《全面进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的缔约国，IPEF成为两国协调双边贸易和投资联系的合作机制。

最后，作者总结道，在过去的十年中，两国在印太地区的发展愿景、对华立场、区域合作等方面表现出日趋一致的利益诉求。随着莫迪宣布印度的“东向行动”政策、提出“印太”概念以及出台“印太海洋倡议”，印美关系在印太地区稳步发展。在可预见的未来，印太地区或将成为强化印美双边关系的关键地区。可以肯定的是，两国的“印太”关系并非是印美关系的全部，也并非是两国关系的“最终状态”。印美关系在多领域和多区域存在利益交汇点，而“印太”是扩大和加强印美关系的关键和重点。

（审校：段染 编辑：杨倩）

原文于10月14日发表于印度观察家研究基金会

https://www.orfonline.org/research/india-u-s-convergence-in-the-indo-pacific