段染译评

（图片来源：路透社）

7月29日，美、日、印、澳四国外长在东京举行四方安全对话机制（Quad）外长会议。虽然外长会议仅仅是Quad的例行会议，但此次会议召开的复杂地缘政治背景凸显了这次会议上发表的《四方安全对话外长会议联合声明》（下简称“声明”）的重要性。虽然四国在共同关心的关键问题上继续协作，但部分Quad成员国的外交动向使外界重新思考该机制的成效和前景。其中值得注意的是，Quad成员国内部出现了对外政策差异化的特点。一方面，美、日、澳三国正在谋求与菲律宾组建新的小多边机制；另一方面，在俄乌冲突仍然处于白热化阶段时，印度总理对俄罗斯进行了国事访问，展现了印度继续保持对俄合作的意图。为此，外界猜测，美日澳菲四国机制（Squad）或将取代四方安全对话机制在印太地区发挥更大作用——尤其考虑到美、日、澳、菲四国在南海问题上立场趋同。这一观点引发了印度战略界产生有关“印度与其西方国家伙伴战略分歧加大”、“印度对其印太伙伴的吸引力减弱”的担忧。对于以上观点，印度观察家研究基金会助理研究员哈尔达（Sayantan Haldar）撰文指出，声明反映了美、日、澳三国不仅对Quad保持高度重视，同时也极为看重印度在印太地区安全治理架构中的作用。

首先，哈尔达分析了此份声明所涵盖的成员国共同关注的关键问题。哈尔达认为，此份声明照顾到了印度在印太地区的利益，妥善考虑了印度与其他成员国在地区前景问题方面的细微差别。该声明重申了东盟主导的地区合作架构、人道主义援助和救灾举措、依据《联合国海洋法公约》缓解海上安全问题、关键和新兴技术合作、网络安全等举措在Quad合作中的中心地位，同时也谨慎地提到了中国在南海的行为。此外，该声明还强调了印度洋地区的重要性，以及加强与环印度洋联盟（IORA）合作的必要性。值得注意的是，这份声明还回应了印度的核心国家安全关切，提及了2008年孟买恐怖袭击事件、伯坦果德恐怖袭击事件、“穆罕默德军”等印度关心的问题。哈尔达认为，总体而言，此份声明表明，Quad成员国一致认为该机制对于塑造印太地区合作架构至关重要。尽管美、日、澳与其他重要伙伴在印太地区组建了其他小多边机制，但印度仍然是印太地区合作架构的关键参与者，这是基于印度为Quad机制带来的地缘政治影响力。更重要的是，在印太地区合作框架的主要参与者中，印度仍然是印度洋地区最具影响力的国家，而印度洋地区是印太地区下一个不可分割的地缘政治单元。随着印太合作框架在印度洋地区不断拓展，印度在这一合作框架下的作用只可能增强，不可能减弱。此外，随着印度国内市场的蓬勃发展以及Quad其他成员国对经济参与多样化的需求日趋强烈，印度有望成为美、日、澳在各大产业经济合作的重要选择。

其次，哈尔达认为，最近的声明提出了两个明确观点。第一，该声明平息了前文提及的对Quad前景的各种质疑。第二，它凸显了印度在塑造印太地区海上安全治理框架中的重要地位。哈尔达认为，Quad对于加强“志同道合的民主国家”间的协作，建立自由、开放和包容的印太地区仍然至关重要。Quad 是唯一一个跨越印度洋、太平洋两大海域的小多边机制。这一情况使得该机制的成员国在战略目标方面不可避免地具有多样性的特点。哈尔达认为，必须强调的是，尽管Quad成员国在全球问题上可能存在不同立场，但此次声明表明，四国在印太地区协同发展方面保持步调一致。该机制的成熟性还体现在此次声明力求通过温和措辞囊括各成员国在敏感的战略问题中的立场。

最后，哈尔达认为，结合最近的声明的有关表态，Quad现在的工作重点应该转向促进实现各成员国在印太地区的集体利益。虽然Quad在海上安全治理方面展现出强大的实力，“马拉巴尔”联合海军演习在印太各个热点地区穿插开展，但Quad现在需要把工作重点放在其他关键领域。哈尔达指出，新兴技术合作对Quad来说是一个关键合作领域。具体而言，Quad在通过新兴技术的创新与利用，促进数字公共基础设施建设和发展海洋领域意识方面具有巨大潜力。哈尔达认为，随着Quad在上述领域合作的开展，印度在印太地区合作的重要性将进一步凸显，Quad在本地区发挥的作用将进一步加强。

（审校：畅爽 编辑：杨倩）

原文于8月8日发表于印度观察家研究基金会

https://www.orfonline.org/expert-speak/continuing-salience-of-the-quad